韩咏红:北京拟祭出国家统一法?

北看记

 

临近2020年岁末的大陆国台办记者会,北京是否会推出“国家统一法”的问题横空出世,暗示北京可能祭出新法,对台再加一重“紧箍咒”,进一步加大对台湾社会与政坛的心理震慑。两岸军事冲突的可能性是否又再提高了?该话题再次引起关注。

须注明,“国家统一法”的话题并非国台办发言人主动提起,而是来自大陆官媒新华社的提问。

新华社记者在前天(16日)的国台办记者会上提到,国台办官方账号在12月4日国家宪法日当天发布了一张宣传海报,内容是看看宪法关于国家统一的规定,该社记者问:“在当前两岸关系形势下,发布这方面的宣传内容是否意味着大陆可能推出《国家统一法》?”

发言人朱凤莲的回答未脱大陆一贯口径,然而她虽未承认,却也没有否认,而是回应:宪法“具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。宪法关于国家统一的规定是明确的,我们坚决贯彻执行”。她接着重申,大陆将采取各种必要措施推进祖国和平统一进程,“坚决地粉碎任何‘台独’分裂图谋”。

新华社记者所指的海报,其中引述中国宪法:“完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内全中国人民的神圣职责”,以及“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”

从大陆国台办发布海报,再到新华社记者以提问抛出“国家统一法”。双方一唱一和,被视为北京为“统一法”的舆论放风与试探。

从逻辑上看,北京推出《国家统一法》不出奇。早在2005年,全国人大就闪电通过了《反分裂国家法》,《国家统一法》可以是对《反分裂国家法》的增修,而命名和措辞上,后者比前者更进了一步。

从台海现实研判,北京推进统一进程的具体动作,也在蓄积能量。早在2013年,中共总书记习近平就曾对访华的台湾政要萧万长说,两岸政治分歧终归要逐步解决,总不能一代一代传下去。近两年、尤其是去年以来,台湾“抗中”意识加速强化,北京的促统、“反独”也加大发力。

英国路透社上周发出特别报道就认为,北京在香港消除了大众对其统治地位的挑战后,已将目标转向台湾,某种意义上,战争已经开始了,解放军对台发起了非常规的“灰色地带”战术,旨在让台湾筋疲力尽,进而被制伏。

那不是一次性的军事袭击或抢滩占领,而是以一波又一波军机绕台、飞越台海中线,进入台湾防空识别区的行动,来侵蚀湾的抵抗意志。

自9月中以来,解放军共进行了100多次这类行为,几乎无日无之,该战术被台湾前参谋总长李喜明形容为“超级有效”。此外,大陆也以两栖登陆演习、海军巡逻、网络攻击和外交孤立政策等,强化压力策略。

其实,台媒早在10月就警告,台湾面临着“消耗战陷阱”。大陆战斗机估计有约2000架,台湾则只有约400架,大陆军机每次逼近,台湾就得派出两至四架军机升空“伴飞”或拦截,加剧了燃料成本、战机损耗与飞行员疲乏。长此以往,台军伴飞也不是,不伴飞也不是——伴飞是被消耗,不伴飞又别无他法。

路透社描绘的景象很有现实感,但也须指出,大陆军机大规模和频繁绕台并非源于香港问题的解决,而是始于美国国务次卿克拉奇访台第二天(9月18日),当天大陆共派出18架军机以示警告,此后变得常态化。

那么,北京已经准备推出《国家统一法》,甚至为“武统”设定时间表了吗?

这些年来,观察人士越来越不敢排除大陆“武统”的可能性,但多数人士又认为,大陆眼下没有准备对台开战的迹象,从大陆所处的不利国际形势来说,动武显然是下策。不过,如果不将视角局限于两军交火的传统战争概念,以行动消磨台湾的抵抗意志,或在经济上“穷台”,也是一种“统一”部署。

北京一直强调,“但凡有一丝和平解决的可能,我们都将付出百倍努力”,但大陆国台办原副主任王在希11月也公开指出,台湾内部情况已发生根本性变化,和平统一的可能性在减小,他主张“以战迫和、以武促统”,“和统”和“武统”结合。

大陆明年是否会祭出“国家统一法”?这或许要取决于两岸与国际形势,该法对“统一”的手段与内涵的界定,也有许多可能性。但不管有没有该法律,大陆软硬结合的动作应该已在进行中。

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